搜索
返回
垃圾分類對焚燒發電項目收益影響及垃圾處理支出再平衡問題分析
垃圾分類對焚燒發電項目收益影響及
垃圾處理支出再平衡問題分析

作者:陳偉 濟邦咨詢 總部T1團隊總經理


 

一、垃圾分類時代來臨,政府財政支出壓力增加

201971日起實施的《上海市生活垃圾管理條例》,讓上海市率先走入了生活垃圾強制分類時代,而按照住建部《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔201956號)的要求,全國地級及以上城市2025年要建成生活垃圾分類處理系統。垃圾分類時代來臨后,筆者判斷地方政府在垃圾處理上將面臨著比較大的支出壓力。


1、垃圾分類建立在足夠的前端投入基礎上

實行垃圾分類的重要前提前端的垃圾投放和轉運環節的保障性投入,除環衛一體化項目外,這些領域主要還是以財政或政府平臺類企業直接投資為主。以上海為例,上海城投初步建成的生活垃圾全程分類保障體系,除末端處理設施外,還包括有社區回收服務點、中轉站、集裝轉運基地、壓縮設備到信息平臺等,需要涵蓋功能規劃、場地建設、設備升級、工藝改造、標準編制、智慧環衛等多層面的投入,總體投入規模相當可觀。


2、垃圾分類末端處置能力亟需新增投資

分類后垃圾需要選擇不同的處理工藝路線,其中,濕垃圾與廚余垃圾(行文方便,以下均簡稱濕垃圾)資源化利用項目還遠不足。全國范圍內已經建成較大規模的濕垃圾處理項目,主要分布在上海、北京、廈門、杭州、福州和寧波等地,總處理規模也十分有限。檢索財政部PPP項目庫,近年來采用PPP模式建設的濕垃圾項目則僅有寧波和福州各一個。


同樣以上海為例,2018年的生活垃圾總產量約900萬噸(2.6萬噸/日),分類后濕垃圾預計可達0.7萬噸/日,除目前已有大型設施4座(合計0.103萬噸/日)以及部分中小型就近處理設施外,十三五期間需要新增約0.5萬噸/日的濕垃圾處理能力,按照一般水平,新增投資至少約30億元。


3、濕垃圾處理的補貼成本遠高于焚燒處理

根據對PPP綜合信息平臺項目庫中垃圾處理類示范項目成交情況的整理,生活垃圾焚燒項目的噸投資水平集中在50萬元左右(橫軸),而中標補貼單價也較為集中的分布在50/~80/噸之間(縱軸)。而如下表1所示,公開數據中的濕垃圾處理類PPP示范項目的中標補貼單價則多數要超過200/噸。這也就意味著在垃圾分類后,不考慮其他因素,僅濕垃圾處理的補貼支出就要大幅提高。

盡管多數為餐廚垃圾,考慮與濕垃圾工藝上的部分近似,目前成交的處理價格基本相當。

image.png

圖1 生活垃圾焚燒類PPP示范項目投資/補貼單價分布


image.png

垃圾類PPP示范項目一覽表


二、垃圾分類后垃圾處理項目收益可能存在增長空間

垃圾分類后,政府在前端和濕垃圾處理設施上都有較大的新增投入,而后端的垃圾焚燒發電項目綜合而言各種有利和不利的影響,總體上還是受益于分類后生活垃圾在數量、組分上的變化。

1、基本供應量機制對沖進場垃圾數量減少,對垃圾處理項目收益水平構成支撐
分類對于生活垃圾焚燒項目最為明顯的不利影響在于進場垃圾量的下降。若末端設施能夠滿足完全的分類處置,則處理量將僅剩干垃圾,以及少量其他設施二次分揀出的垃圾。即使是末端設施尚不能滿足完全的分類處置,通過一定的分類收集和運輸階段也會減少直接進入焚燒廠的垃圾量。
當進場垃圾量變化較少時,結算垃圾數量的減少會直接降低垃圾焚燒項目的預期收益水平的實現,但基于數量變化減少,收益影響相對有限;而當進場垃圾量的大幅變化時,考慮到實踐中垃圾焚燒項目普遍設置基本供應量機制,則合同會對垃圾處理貼費收入和收益水平起到基本的保障作用。另外,實際焚燒數量的減少,也有助于降低設施設備的維護修理成本,提高使用壽命。

2、垃圾組分變化對發電收入提升長期有利,短期內總發電量影響不明顯
據相關研究,中國城市生活垃圾中食品廢物組分占比通常大于50%,且其中含有大量蔬菜水果的組織水和食品剩余物的湯汁,初始棄置狀態就有非常高的含水率。因此,濕垃圾的減少,可以大幅降低進場垃圾的含水率,而根據《生活垃圾焚燒處理工程技術》的相關測算,含水率每降低1%,垃圾低位熱值提高約158~175kJ/kg,低位熱值的提升,同時伴隨著垃圾產生量在中長期的自然上升,理論上確實會增加現有垃圾焚燒項目的發電收入。但在短期內是否一定會提升發電收入,則需要分析和驗證。
楊娜,邵立明,何晶晶. 我國城市生活垃圾組分含水率及其特征分析 [J],中國環境科學  2018,38(3):1033~1038

白良成主編,中國建筑工業出版社,2009年7月第一版


1)項目實例數據
筆者根據某垃圾分類城市大型焚燒項目2015年至201911月的公開運營數據進行了比較驗證,從圖2所示,項目實際垃圾日焚燒量在20197月實施垃圾分類后,不管是全年數據,還是按照分類可比口徑(每年7月至11月)看,都沒有明顯的減少甚至略有增加,而從圖2所示,每噸垃圾發電量同樣沒有明顯變化(分類前后年平均變化僅1.3%,相比圖3月度數據下的波動而言差異很小),因此,可以認為該項目在垃圾分類前后的發電收入確實沒有明顯提升。

image.png

項目日均垃圾焚燒量(噸)


image.png

圖3 項目每1噸垃圾發電量(kwh,年度數據


image.png

圖3 項目每1噸垃圾發電量(kwh,月度數據


2)總發電量在垃圾分類前后變化不明顯的可能原因可能有熱值和熱效率兩方面的原因。
熱值:進場垃圾熱值提升不等于入爐垃圾熱值提升,總發電量影響可能有限。即使在分類前,垃圾焚燒廠也已經
Copyright ? 2009 Shanghai Jumbo Consulting Co., Ltd. Copyright 滬ICP備15008842號-3
Powered by MANRO
爱彩乐青海11选5走势