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濟邦快評:《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)
快評《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)


作者:喬文驍 濟邦咨詢 法務顧問

郭路赟 濟邦咨詢 高級經理

張明霞 濟邦咨詢 法務顧問


政府購買服務作為加快政府職能轉變、提高國家治理能力的重要手段,也是提高公共服務供給水平和效率、建設服務型政府的重要途徑。202013日,財政部公布了《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號,以下簡稱《辦法》),在業內引起了廣泛關注。

一、政府購買服務規范的發展脈絡

我國政府購買服務相關規范的主要發展脈絡如下:

  • 20139月,國務院辦公廳頒布《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔201396號,以下簡稱96號文)印發,主要強調加大政府購買服務力度,并對政府向社會力量購買服務提出了認識、總體方向、有序開展等方面的指導。

  • 201412月,財政部、民政部、原國家工商總局頒布《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜201496號,以下簡稱《暫行辦法》),對政府購買服務的主體、對象、內容等方面作出了制度規范。

  • 20175月,財政部頒布《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預〔201787號,以下簡稱87號文),進一步規范政府購買服務管理,旨在制止地方政府違法違規舉債融資行為,防范化解財政金融風險。

  • 2018年財政部起草了《政府購買服務管理辦法(征求意見稿)》,并于2018626日至725日向社會公開征求意見。

    202013進一步健全政府購買服務制度,加強和規范政府購買服務管理,財政部發布《辦法》并明確自202031日起施行,《暫行辦法》同時廢止。《辦法》作為部門規章,其效力高于以往的政府購買服務相關規范。


    二、《辦法》要點內容分析

《辦法》共七章三十五條,現整理要點如下:

1厘清政府購買服務的參與主體

(1)購買主體

《辦法》明確購買主體為各級國家機關同時黨的機關、政協機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業單位和使用行政編制的群團組織機關使用財政性資金購買服務的,參照辦法執行

(2)承接主體

在不違反政府采購法律、行政法規等前提下,《辦法》不再明確承接主體的具體要求,而將相關權利交由購買主體僅明確了應當關注的因素,除供應商服務能力外,應當考察其信用狀況,與國家信用體系建設保持一致目標。

首將農村集體經濟組織,基層群眾性自治組織,以及具備條件的個人賦予承接主體資格,但后文明確購買個人承接主體服務時不得以政府購買服務名義變相用工該規定為城鄉基層社區或某些特殊行業領域,政府向符合條件的人購買服務提供了制度上的保障。

(3)特殊的除外規定

《辦法》除了明確購買主體承接主體定義,特別強調公益一類事業單位、使用事業編制且由財政撥款保障的群團組織,不作為政府購買服務的購買主體和承接主體將上述主體排除在參與主體之外,旨在促使公益類單位做好公共公益服務的本職工作,使得對該類主體的財政撥款充分發揮社會效益。


2明確購買內容,防止泛化適用

針對購買內容和指導性目錄,相比《暫行辦法》列出的“正面清單”本次《辦法》列出了負面清單“負面清單”基本上是對96號文、87號文和《暫行辦法》中提到的不得納入政府購買服務范圍的內容進行了整合梳理并清晰列示,旨在解決政府購買服務實踐中出現的購買服務內容泛化的問題,對借政府購買服務名義變相融資、變相用工、變相轉嫁政府工作職責等行為進行禁止。

另外《辦法》明確了政府購買服務指導性目錄在中央和省兩級實行分級管理,并給予除財政部門外其他各部門在本級指導性目錄范圍內編制本部門政府購買服務指導性目錄的權利和責任。


3明確重點考慮、優先安排的項目

《辦法》明確政府購買服務應當突出公共性和公益性,重點考慮、優先安排與改善民生密切相關,有利于轉變政府職能、提高財政資金績效的項目


4加強政府購買服務項目的預算管理

《辦法》多次強調政府購買服務項目必須為已經安排預算的事項方可實施,所需資金應當在相關部門預算中統籌安排,并與中期財政規劃相銜接。


5、推動建立全過程績效管理機制

《辦法》多次提出政府采購服務實施必須重視績效管理,明確提出購買主體對政府購買服務項目進行全流程績效管理,包括開展事前績效評估、對項目實施情況開展績效評價;此外,財政部門也擁有兩個層面的績效管理權,一方面是對部門的政府購買服務工作開展績效評價,另一方面是對資金金額和社會影響大的政府購買服務項目開展重點績效評價。將“績效”作為政府采購服務的原則、目標及依據,既是對以往政府購買服務相關規范中關于績效考核規定的繼承,也是全面貫徹中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的指導精神的新發展。


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