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熱點聚焦 | 快評財預[2020]10號文

熱點聚焦 | 快評財預[2020]10號文


作者:張宇 濟邦咨詢 法務顧問
趙晨科 濟邦咨詢 成都辦聯席總經理


近日,財政部出臺了《財政部關于印發〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》(財預[2020]10號),這一文件是在《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預[2011]285號)文件的基礎上修訂而成,10號文施行后,285號文同時廢止。


《項目支出績效評價管理辦法》一共包括七章三十二條,文件從項目支出績效評價的定義、適用對象、基本原則、評價依據、評價對象和內容、評價指標、評價標準和方法、評價的組織管理和實施、評價結果應用及公開和法律責任等方面進行了規定。跟285號文相比,新的《項目支出績效評價管理辦法》更加具有操作性,其對于后續科學、規范的推進預算績效管理工作具有積極的意義。


我們認為,就本次修訂而言,可重點關注以下幾個方面:


一、將“財政支出”修改為“項目支出”

比起“項目支出”,“財政支出”的內涵更廣,包括了所有財政性資金的支出。本次修訂,將“財政支出”修改為“項目支出”,描述更加準確,也符合國家以項目支出為起點,不斷延伸和拓展,構建全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系的思路。


二、明確了適用范圍和參照執行范圍

第三條明確,預算“四本帳”中的三本帳——一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算項目支出的績效評價均適用本辦法,政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、政府債務項目等涉及預算資金及相關管理活動的支出績效評價工作也可參照本辦法執行。


三、區分了三種不同績效評價方式

第四條將績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式,并在后文中分別規定了單位自評、部門評價和財政評價的對象和內容、指標設置等內容,其中對于單位自評的開展從指標權重、評價方法等層面提出了更多細致、可操作性強的具體要求。


四、重視第三方機構的作用

10號文分別在第五條、第二十三條、第二十四條提到了可委托第三方專業機構協助實施績效評價工作,同時也對于第三方機構的工作質量、評價的客觀性和公正性等提出了更高的要求。


五、強調按不同評價等級進行結果應用

第二十七條規定,部門評價結果作為本部門安排預算、完善政策和改進管理的重要依據;財政評價結果作為安排政府預算、完善政策和改進管理的重要依據。原則上,對評價等級為優、良的,根據情況予以支持;對評價等級為中、差的,要完善政策、改進管理,根據情況核減預算。對不進行整改或整改不到位的,根據情況相應調減預算或整改到位后再予安排。


六、突出財政資金低效使用及績效評價管理缺位的法律責任

“花錢必問效、無效必問責”,10號文對于使用財政資金嚴重低效無效并造成重大損失的責任人、績效評價過程中發現的資金使用單位和個人的財政違法行為均規定了相應的處理辦法。另外,對于各級財政部門、預算部門和單位及其工作人員在績效評價管理工作中的懈怠、不當和違法等行為,也規定了相應的處理原則。


10號文出臺意義重大,既是《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》精神的貫徹落實,也是各省市加快推進預算績效管理工作的政策依據,標志著我國預算績效管理邁入了新階段。



政策:


財政部關于印發《項目支出績效評價管理辦法》的通知


有關中央預算單位, 各省、 自治區、 直轄市、 計劃單列市財政廳(局), 新疆生產建設兵團財政局:

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》精神,我們在《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預〔2011〕285號)的基礎上,修訂形成了《項目支出績效評價管理辦法》, 現予印發, 請遵照執行。


                                         財政部
2020年2月25日



附件:項目支出績效評價管理辦法 財預(2020)10號.pdf

來源:政府績效評價研究中心 


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